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关于积极稳步推进超大特大城市"平急两用"公共基础设施建设的指导意见（国办发〔2023〕24号）

工程监测知识库整理：关于积极稳步推进超大特大城市"平急两用"公共基础设施建设的指导意见（国办发〔2023〕24号）。适用于国家顶层政策相关的资料检索与项目复核。

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适用场景urban-renewal关联标准国办发 2023 24号

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⭐⭐⭐⭐⭐ “三大工程”之三——“平急两用”公共基础设施的纲领性文件（2023 年 7 月国务院常务会议审议通过）。文件提出在超大特大城市系统建设“平时旅游休闲、康养度假、物流仓储；急时隔离收治、应急避难、物资保障“的双功能公共基础设施，是中央应对公共卫生事件（新冠疫情）+ 自然灾害（极端天气、地震）双重挑战的战略性部署，也是国家”韧性城市“建设的核心抓手。文件特别强调资金支持——通过超长期特别国债、专项借款、商业银行贷款等多元渠道，为山区旅游酒店、应急医疗、城郊大仓、文旅场馆、避难场所等设施提供万亿级融资支持。对监测/勘察行业而言，平急两用设施多选址于山区、郊区、生态敏感区，带来了独特的地质灾害监测、边坡监测、应急转换评估、设施健康监测等业务机会——这是与保障房/城中村改造截然不同的细分赛道。

📋 基本信息

项目	内容
文件性质	国务院办公厅规范性文件（“三大工程”之三·平急两用公共基础设施的顶层文件）
发文单位	国务院办公厅
发文字号	国办发〔2023〕24号
发布日期	2023-07-14（国务院常务会议审议通过）
实施状态	✅ 现行有效
重要性级别	⭐⭐⭐⭐⭐ 最高层级
上位依据	2023 年 4 月中央政治局会议部署“三大工程”
主送单位	各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构
适用范围	超大特大城市（21 个）率先推进，逐步扩展至具备条件的城市
牵头部门	国家发展改革委（牵头）、住房城乡建设部、应急管理部、卫生健康委、自然资源部、文化和旅游部等
资金保障	超长期特别国债、专项借款（国开行、农发行）、商业银行贷款
文件密级	以内部印发形式下发，后由部委和地方政府转发，原文未在国务院政策文件库公开发布

第一部分：政策原文

国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见

国办发〔2023〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应急保障能力，提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市郊区、山区废弃设施和闲置资源，建设平时用的开、急时用得上的“平急两用”公共基础设施，推动超大特大城市转变发展方式，提升城市韧性和应急保障能力。

（二）基本原则。

——坚持因地制宜、按需建设。各城市根据自身资源禀赋、地理条件、人口规模、应急需求，分类推进，不搞“一刀切”。

——坚持政府引导、市场运作。政府加强规划统筹、政策引导、标准制定，鼓励各类市场主体、社会资本参与投资建设、改造运营。

——坚持平急结合、功能兼顾。设施在平时承担旅游休闲、康养度假、文体活动、商业经营等公共服务功能；在急时（公共卫生事件、自然灾害等突发事件）能够快速转换为隔离收治、应急避难、物资保障等应急场所。

——坚持统筹新建与改造。既注重新建一批具备平急两用功能的设施，也鼓励利用存量建筑、闲置资源进行改造。

二、建设内容

（三）打造一批旅游居住设施。 在超大特大城市周边山区、乡村地区、生态资源富集地区，打造具备“平时旅游度假、急时隔离安置”功能的旅游居住设施，包括乡村连片民宿、旅游酒店、高速服务区旅居基地等。

（四）升级一批医疗应急服务点。 在超大特大城市周边地区，升级一批医疗应急服务点，平时承担社区医疗、康养服务功能，急时可快速转换为应急医疗救治、隔离观察场所。

（五）新建或改扩建一批城郊公共服务设施。 包括体育场馆、文旅场馆、会展中心等大型公共设施，平时承担文体活动、商业经营功能，急时可转换为应急避难、临时安置场所。

（六）补充一批其他应急保障设施。 包括城郊大仓基地、应急物资储备中心等，平时承担物流仓储、商业经营功能，急时承担应急物资中转、保障功能。

三、资金保障

（七）加大资金支持力度。 中央通过现有渠道给予支持，符合条件的“平急两用”项目纳入超长期特别国债、地方政府专项债券支持范围。鼓励政策性、开发性金融机构和商业银行按照市场化法治化原则提供中长期融资。

（八）鼓励社会资本参与。 采取政府引导、市场运作方式，鼓励各类社会资本通过 PPP、特许经营、REITs 等方式参与投资建设和运营管理。

四、配套政策

（九）土地支持。 各地在编制国土空间规划时，统筹布局“平急两用”设施用地，保障合理用地需求。鼓励利用存量建设用地、闲置土地、低效用地建设平急两用设施。

（十）税费支持。 落实现行相关税费优惠政策，对符合条件的“平急两用”设施建设给予税收优惠、行政事业性收费减免等支持。

（十一）技术标准支持。 制定发布“平急两用”设施规划设计、建设施工、平急转换、运营管理等技术标准和指南。

五、组织实施

（十二）落实地方责任。 城市人民政府要切实担负起主体责任，编制本市“平急两用”公共基础设施建设规划，建立项目清单和实施机制。

（十三）加强部门协同。 国家发展改革委要会同住房城乡建设部、应急管理部、卫生健康委、自然资源部、文化和旅游部、财政部、人民银行、金融监管总局等部门，加强对平急两用设施建设工作的组织协调和督促指导。

（十四）做好舆论引导。 加强政策宣传解读，营造积极稳步推进的良好氛围。

第二部分：深度解读

一、政策定位：从抗疫经验到韧性城市的国家战略

1.1 “平急两用”概念的诞生背景

“平急两用”是 2023 年中国城市治理领域的全新概念，其诞生有深刻的现实背景：

2020-2022  新冠疫情暴露城市应急设施严重不足
        │   → 体育馆、展览馆临时改建为方舱医院（成本高、效率低）
        │   → 郊区酒店、培训中心临时征用为隔离点（管理混乱）
        │   → 应急物资储备不足、配送不畅
        ↓
2022 年底   中央总结抗疫经验，提出系统性解决方案
        ↓
2023 年 4 月  中央政治局会议部署"三大工程"，"平急两用"首次提出
        ↓
2023 年 7 月  国务院常务会议审议通过国办发〔2023〕24号
        ↓
2023 年 12 月 中央经济工作会议明确将"平急两用"列入"三大工程"
        ↓
2024-2025    各部委配套政策密集出台，项目落地加速

核心创新：

从“应急改建”到“应急预制”：方舱医院等不再依赖临时改建，而是设计时就内置应急功能
从“政府兜底”到“市场共建”：通过 PPP、REITs 引入社会资本
从“单一用途”到“双功能复用”：平时旅游经营、急时应急保障，经济效益与社会效益兼顾
从“被动应对”到“主动布防”：在城市规划层面预先布局应急空间

1.2 “平急两用”在“三大工程”中的独特定位

三大工程	战略定位	解决的核心问题	业务特点
保障性住房（国发〔2023〕14号）	住房体系新动能	工薪群体住房困难	量大稳定、政府主导
城中村改造（国办发〔2023〕25号）	城市存量新动能	城中村安全隐患	综合性、政府主导
平急两用设施（本文件）	城市韧性新动能	城市应急短板	新兴、多元化、跨领域

平急两用设施的特殊性：

业务跨度最大：涵盖旅游、医疗、文体、物流、应急多领域
选址最特殊：多在山区、郊区、生态敏感区（与城市中心区业务少有重叠）
技术要求最复杂：要求“两套设计方案、快速转换机制”
市场主体最多元：政府、文旅企业、医疗机构、物流企业、社会资本共同参与

1.3 与“韧性城市”国家战略的对接

“平急两用”是中央推进“韧性城市“建设的核心抓手。2023 年以来，“韧性城市”已上升为国家战略：

文件	韧性城市相关内容
二十大报告	“打造宜居、韧性、智慧城市”
中办国办 2025《持续推进城市更新行动的意见》	“全面提高城市韧性”、“积极稳步推进’平急两用’公共基础设施建设”
国家“十四五”规划	“建设韧性城市，提高城市治理水平”
各城市 2035 总规	北京、上海、广州等均提出建设“韧性城市”

业务含义：

平急两用设施是“韧性城市”建设的可见、可量化、可投资的具体抓手——这意味着未来 5-10 年，会有持续的、规模化的政府投资进入这一领域，形成稳定的监测/勘察业务市场。

二、四类“平急两用”设施深度解读

2.1 旅游居住设施 —— 平急两用最大体量板块

典型场景：

山区旅游酒店（平时度假、急时隔离）
乡村连片民宿（平时民宿、急时安置）
高速服务区旅居基地（平时自驾游营地、急时应急基地）

设计要求（综合广东、武汉、重庆等地方指引）：

“三区两通道”或“三区三通道”划分：急时严格执行隔离区、工作准备区、缓冲区的分区管理，洁/污通道分离
快速转换时限：建筑机电系统（给排水、通风、电气）需满足 24~48 小时内完成平急转换
给排水独立化：应急状态下，隔离区宜采用独立的给排水系统
通风系统分级：隔离区应采用独立机械通风，确保负压或微负压
电气系统冗余：双回路供电 + 应急发电机组

代表性案例：

北京平谷南山村：将山区民宿嵌入“平急两用”功能，平时为民宿，急时可迅速转为 700 人集中安置场所
浙江莫干山民宿集群：探索“景区民宿+应急安置”模式
安徽黄山旅游酒店：山区酒店“平急两用”改造试点

业务机会：

✅ 山区旅游设施选址勘察（地质条件复杂）
✅ 山区边坡稳定性监测、地质灾害监测
✅ 应急转换评估（设施结构安全评估）
✅ 山区设施长期健康监测

2.2 医疗应急服务点 —— 平急两用专业度最高板块

典型场景：

社区卫生服务中心（平时社区医疗、急时分级诊疗节点）
康养机构（平时养老康复、急时隔离观察）
郊区医疗中心（平时综合医疗、急时应急救治）

设计要求：

急时可独立运行的隔离病房
负压病房改造能力
医疗废气、废水独立处理
应急医疗物资储备空间

业务机会：

✅ 医疗设施工程勘察（注重环保要求）
✅ 医疗气体、污水处理设施监测
✅ 应急医疗设施结构健康监测
✅ 设备运行状态在线监测

2.3 城郊公共服务设施 —— 体育场馆、会展中心等

典型场景：

体育场馆（平时运动、急时避难）
文旅场馆（平时展览、急时隔离）
会展中心（平时展会、急时方舱）

设计要求：

大跨度空间结构应急承载能力
快速隔断、分区改造能力
大规模人员集散动线设计
应急水电、卫生设施

业务机会：

✅ 大跨度结构健康监测（应力、挠度、振动）
✅ 屋面、幕墙结构安全监测
✅ 大跨度空间应急承载评估
✅ 文旅场馆运营期结构监测

2.4 城郊大仓基地 —— 应急物流枢纽

典型场景：

城郊物流园区（平时物流仓储、急时应急物资中转）
应急物资储备中心（平时商业仓储、急时政府调拨）

代表性案例：

深圳国际综合物流枢纽中心项目：深圳首批“平急两用”公共基础设施项目之一，分两期建设，平时为铁路集装箱中心站（开行中欧班列、中老班列等），急时可转换为应急物资中转枢纽

业务机会：

✅ 大型物流园区工程勘察
✅ 大跨度钢结构健康监测
✅ 物流枢纽地基沉降长期监测
✅ 应急物资储备设施结构安全监测

三、对监测/勘察行业的全景机会清单

3.1 平急两用设施全生命周期的业务矩阵

阶段	业务内容	公司核心能力匹配度	单项目规模
前期选址	选址勘察、地质灾害评估	⭐⭐⭐⭐⭐（公司核心业务）	10-100 万元
	山区地质灾害危险性评估	⭐⭐⭐⭐⭐	10-50 万元
	生态敏感区环境调查	⭐⭐⭐	10-50 万元
勘察设计	岩土工程勘察（山区、郊区）	⭐⭐⭐⭐⭐	50-300 万元
	工程测量（地形图、控制网）	⭐⭐⭐⭐⭐	20-100 万元
	山区边坡稳定性评估	⭐⭐⭐⭐⭐	30-150 万元
	既有建筑改造前的鉴定评估	⭐⭐⭐⭐	20-100 万元
施工建设	山区边坡监测（核心业务）	⭐⭐⭐⭐⭐（公司核心业务）	50-500 万元
	地质灾害监测（滑坡、崩塌、泥石流）	⭐⭐⭐⭐⭐	50-300 万元
	基坑自动化监测	⭐⭐⭐⭐⭐（公司核心业务）	50-300 万元
	周边环境保护监测	⭐⭐⭐⭐⭐	30-200 万元
	大跨度钢结构施工监测	⭐⭐⭐⭐	50-300 万元
平急转换	应急转换状态评估（新兴）	⭐⭐⭐⭐	10-50 万元/次
	设施结构安全检测	⭐⭐⭐⭐	20-100 万元/次
	应急功能验证测试	⭐⭐⭐	10-50 万元/次
运营维护	重要平急两用设施健康监测（新兴）	⭐⭐⭐⭐⭐（结合物联网+平台）	单体 10-100 万元/年
	山区地质灾害长期监测	⭐⭐⭐⭐⭐	长期合同
	大跨度结构运营期监测	⭐⭐⭐⭐	长期合同
	设施智慧化运维平台	⭐⭐⭐⭐	长期合同

3.2 业务机会清单（按优先级）

🔴 高优先级（立即可对接）

山区旅游居住设施的边坡监测、地质灾害监测
- 工作内容：边坡位移监测、地下水位监测、滑坡预警、泥石流监测
- 关键场景：北京山区（门头沟、平谷、怀柔）、浙江山区（莫干山、千岛湖、雁荡山）、安徽山区（黄山、九华山、天柱山）、山东山区（泰山、崂山）、河北山区（承德、张家口）
- 公司优势：自动化监测 + 物联网平台 + 复杂项目经验三大优势全部适用
- 单价：单个项目 50-500 万元
- 机会窗口：山区平急两用设施建设 2025 年起进入加速期
平急两用设施工程勘察
- 工作内容：山区/郊区岩土工程勘察、地质灾害评估、场地稳定性评价
- 项目特点：山区地质条件复杂、勘察难度大、单价较高
- 公司优势：工程勘察是公司资质内的核心业务
- 单价：单个项目 50-300 万元（高于保障房项目）
平急两用设施基坑自动化监测
- 工作内容：深层水平位移（测斜）、支护结构内力、地下水位监测
- 关键场景：山区挖山填沟项目、郊区大型物流园区项目
- 公司优势：基坑自动化监测是公司核心业务
- 单价：单个基坑项目 50-300 万元

🟡 中优先级（半年内布局）

应急转换状态评估、安全检测（新兴业务）
- 工作内容：平急两用设施从“平时”切换到“急时”前的结构安全评估、设备状态检测
- 业务模式：每次应急启动前，由专业机构进行快速评估，确认设施安全可用
- 公司优势：结构鉴定 + 监测能力 + 数字化平台
- 单价：10-50 万元/次（频次高、累积可观）
既有建筑平急两用改造前的鉴定评估
- 工作内容：既有酒店、民宿、场馆改造为平急两用设施前的可靠性鉴定
- 关联规范：GB 55021《既有建筑鉴定与加固通用规范》
- 公司优势：需补充鉴定资质或与鉴定机构合作
大跨度公共设施结构健康监测
- 工作内容：体育场馆、会展中心的应力、挠度、振动长期监测
- 关联规范：JGJ 7《空间网格结构技术规程》、GB 50205《钢结构工程施工质量验收标准》
- 公司优势：高端装备（振动传感器、应变计）+ 物联网平台

🟢 长期布局（1-3 年）

重要平急两用设施健康监测系统建设（新兴）
- 工作内容：综合监测系统（结构、边坡、设备、应急状态）建设
- 与中办国办 2025《持续推进城市更新行动的意见》中“城市基础设施生命线安全工程”对接
- 公司优势：物联网 + 数字化平台 + 复杂项目经验
- 市场前景：平急两用设施作为政府长期持有的战略性资产，未来 10 年运维监测是稳定市场
山区地质灾害监测预警系统
- 工作内容：山区设施周边的滑坡、泥石流、崩塌预警系统
- 与国家地质灾害防治体系对接
- 公司优势：自动化监测 + 物联网平台
- 市场前景：与公司装备、平台优势高度契合

3.3 平急两用设施业务与其他业务的协同

公司现有业务                          平急两用带来的新业务
────────────                          ──────────────
轨道交通建设期监测        →           山区旅游设施周边既有铁路保护监测
轨道交通保护区监测        →           平急两用设施周边铁路保护监测
基坑自动化监测            →           山区平急两用设施基坑监测
工程测量                  →           山区复杂地形测量
工程勘察                  →           山区岩土工程勘察、地质灾害评估
                                    → 山区边坡监测、地质灾害监测（新增）
                                    → 应急转换状态评估（新增）
                                    → 平急两用设施健康监测（新增）
                                    → 山区地质灾害监测预警系统（新增）

四、资金保障、项目落地与商业模式

4.1 平急两用设施的资金保障

平急两用设施的资金支持是“三大工程”中最特殊的——主要依靠超长期特别国债和专项借款：

资金渠道	文件依据	落地情况（截至 2025 年）
超长期特别国债	“符合条件的’平急两用’项目纳入超长期特别国债支持范围”（第七条）	2024 年共安排超长期特别国债 7000 亿元（“两重”建设），部分用于平急两用
		2025 年已安排近 5000 亿元超长期特别国债，继续支持平急两用
地方政府专项债券	“纳入地方政府专项债券支持范围”（第七条）	各地发行平急两用专项债，规模数千亿元
专项借款（国开行、农发行）	“政策性、开发性金融机构提供中长期融资”（第七条）	2024 年国开行支持北京、深圳、福州等地 136 个平急两用项目
商业银行贷款	“商业银行按照市场化法治化原则提供中长期融资”	商业银行按风险可控原则参与
社会资本（PPP、REITs）	“鼓励社会资本通过 PPP、特许经营、REITs 等方式参与”（第八条）	旅游居住设施、城郊大仓为市场化运作重点

深度解读：超长期特别国债是平急两用设施的最大资金来源

2023 年 10 月中央宣布发行1 万亿元超长期特别国债，2024 年起每年继续发行，重点支持“两重建设“（国家重大战略实施 + 重点领域安全能力建设）：

“平急两用”设施是“重点领域安全能力建设“的核心内容之一
2024 年超长期特别国债 7000 亿元中，相当部分投向平急两用、应急设施、城市生命线
2025 年近 5000 亿元超长期特别国债，平急两用继续作为重点支持方向

4.2 项目落地的代表性案例

案例 1：北京平谷国家“平急两用”发展先行区（最重要的样板）

定位：国家首批“平急两用”发展先行区（2023 年 9 月设立）
覆盖范围：平谷全区，约 950 平方公里
五大应用场景：
1. 山区乡村民宿平急两用（如南山村）
2. 乡村振兴平急两用（农业农村应急保障）
3. 高速服务区平急两用（自驾游营地+应急基地）
4. 文旅场馆平急两用（体育场馆+避难场所）
5. 乡村振兴+应急隔离
典型案例：10 余个项目，2025 年是先行区建设 2 周年
2025 年 6 月：北京首个“平急两用”公共基础设施配套项目获批（含道路、铺装、绿化、安全防护）
借鉴意义：北京平谷是公司华北区域最重要的样板学习对象

案例 2：深圳国际综合物流枢纽中心

定位：深圳首批“平急两用”公共基础设施项目
建设内容：分两期建设，平时为铁路集装箱中心站（开行中欧班列、中老班列），急时为应急物资中转枢纽
融资支持：国开行深圳分行融资
进展：盖板及以下工程主体结构封顶，盖上工程建设启动
借鉴意义：城郊大仓+物流枢纽+平急两用的复合模式

案例 3：国开行 136 个平急两用项目融资

2024 年，国开行坚持市场化、法治化原则，支持了北京、深圳、福州等地 136 个平急两用公共基础设施项目
标志着平急两用设施进入规模化融资落地阶段
公司机会：136 个项目涉及的勘察/监测业务是潜在市场

4.3 公司承接平急两用项目的商业模式

商业模型	适用场景	单价水平	利润空间
单项目分包	临时接单、零散项目	较高（山区项目单价高于城市）	较好
片区综合服务	山区旅游度假区综合服务	高（综合性合同）	好
应急服务协议	应急转换评估、安全检测	单价低但频次高	累积可观
长期健康监测	重要平急两用设施	单价低但稳定	长期稳定
地质灾害监测预警系统	山区设施	高（系统集成）	好

建议组合：

短期：承接山区平急两用设施的勘察/基坑监测/边坡监测单项目
中期：与文旅集团、城投公司签订片区综合服务协议
长期：建立平急两用设施长期健康监测业务

五、与其他政策的协同关系

5.1 与“三大工程”其他文件的协同

中央政治局 2023.4 会议（"三大工程"部署）
        │
        ├── 国发〔2023〕14号 保障性住房
        │
        ├── 国办发〔2023〕25号 城中村改造
        │       │
        │       └── 城中村改造第七条：原则上按一定比例建设保障性住房
        │
        └── 国办发〔2023〕24号 平急两用（本文件）
                │
                ├── 2023.12 中央经济工作会议明确列入"三大工程"
                │
                ├── 2023.12 国家金管总局等 9 部委《平急两用设施建设贷款管理办法》
                │       └── 提供专项金融支持
                │
                ├── 2024 年起 超长期特别国债重点支持
                │
                ├── 各地《平急两用公共基础设施建设规划》
                │
                ├── 住建部《贯彻落实平急两用指导意见实施方案》
                │
                ├── 各省市《平急两用设计指引》（广东、武汉、重庆等）
                │
                └── 国家发改委 平急两用首批城市名单

5.2 与中办国办 2025《持续推进城市更新行动的意见》的协同

中办国办 2025 年《意见》明确提出：

“积极稳步推进’平急两用’公共基础设施建设”
“完善城市医疗应急服务体系，加强临时安置、应急物资保障”
“推进新型城市基础设施建设……实施城市基础设施生命线安全工程建设”
“全面提高城市韧性”

这为平急两用设施的建设和长期运维监测提供了顶层制度依据。

5.3 与“韧性城市”战略的协同

文件	韧性城市相关内容
中办国办 2024《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》	韧性城市总体部署
中办国办 2025《持续推进城市更新行动的意见》	平急两用、生命线工程
国家“十四五”规划	建设韧性城市
各城市 2035 总规	北京、上海、广州等韧性城市规划

六、公司业务战略与平急两用设施

6.1 平急两用设施与公司业务的战略匹配度

评估维度	匹配度	说明
业务关联度	⭐⭐⭐⭐	山区/郊区项目与公司现有业务有重叠，也带来新方向
区域匹配度	⭐⭐⭐⭐	长三角（浙江/安徽山区）、华北（北京/河北/山东山区）有优势
资质匹配度	⭐⭐⭐⭐⭐	工程勘察+测绘+深基坑监测+地质灾害评估资质完全匹配
技术匹配度	⭐⭐⭐⭐⭐	自动化监测、物联网平台、复杂项目经验、高端装备全部适用
市场体量	⭐⭐⭐⭐	万亿级资金支持，但单个项目体量不如保障房大
回款稳定性	⭐⭐⭐⭐	超长期国债/专项借款项目回款相对稳定
利润水平	⭐⭐⭐⭐	山区项目单价高于城市，利润空间较大
战略价值	⭐⭐⭐⭐⭐	韧性城市战略、新兴市场、长期可持续

总体判断：平急两用设施是公司业务中最具创新性、最高附加值的方向，适合作为差异化竞争的战略性新业务。

6.2 业务组合升级建议

传统业务（公司现有主业）        →   平急两用新业务（拓展方向）
────────────────────────       ──────────────────────
轨道交通建设期监测              →   山区平急两用设施周边铁路保护监测
基坑自动化监测                  →   山区平急两用设施基坑监测
工程测量                        →   山区复杂地形测量
工程勘察                        →   山区岩土工程勘察、地质灾害评估
                                →   山区边坡监测、地质灾害监测（新增核心）
                                →   应急转换状态评估（新增）
                                →   平急两用设施健康监测（新增）
                                →   山区地质灾害监测预警系统（新增）

七、公司在长三角/华北的机会

7.1 长三角重点区域

区域	重点场景	公司业务侧重
浙江山区	莫干山民宿集群（湖州）、千岛湖周边（杭州）、雁荡山（温州）、天目山（临安）	山区民宿平急两用改造的勘察、边坡监测、应急评估
安徽山区	黄山风景区周边、九华山、天柱山、大别山	山区旅游酒店平急两用、边坡监测、地灾监测
江苏山区	南京老山、连云港云台山、徐州丘陵地区	郊区平急两用设施勘察、监测
上海郊区	崇明岛、青浦、奉贤	郊区平急两用设施、城郊大仓基地

7.2 华北重点区域

区域	重点场景	公司业务侧重
北京山区	平谷国家先行区、门头沟、怀柔、密云、延庆	重点对接平谷先行区、山区民宿平急两用、边坡监测、地灾监测
河北山区	承德（避暑山庄周边）、张家口（崇礼）、保定（野三坡）	山区旅游设施平急两用、冬奥场馆后续利用
山东山区	泰山周边（泰安）、崂山（青岛）、沂蒙山（临沂）	山区旅游设施、边坡监测
天津郊区	蓟州区（山区）、滨海新区（城郊大仓）	郊区平急两用设施、物流枢纽监测

7.3 重点对接客户

客户类型	代表单位	业务对接点
政府主管部门	各市发改委（平急两用牵头）、住建委、文旅局、应急局	项目信息、规划对接
城投/文旅集团	北京首钢基金、上海城投、浙江文旅集团、安徽文旅集团	项目建设主体、长期合作
国开行/农发行	各地分行	项目融资信息、资金到位情况
设计院	各市建筑设计院、规划院	项目前期咨询、勘察分包
总包单位	中铁、中建、中交等央企	项目施工期监测分包
运营方	文旅集团、酒店管理公司、医疗机构	长期运维监测合作

八、行动建议（针对公司管理层）

8.1 短期（2026 年 Q1-Q2）

市场摸排：盘点公司在长三角（浙江、安徽山区）和华北（北京、河北、山东山区）的平急两用项目落地情况
重点对接北京平谷先行区：
- 平谷是国家“平急两用”发展先行区，已落地 10 余个项目
- 与平谷区政府、北京发改委平急两用处建立联系
- 争取参与平急两用设施的勘察/监测/评估业务
客户对接：
- 与重点城市的**市发改委（平急两用牵头部门）**建立联系
- 与地方文旅集团、城投公司建立战略合作
- 与国开行、农发行各地分行建立信息沟通机制（掌握项目融资进度）
资质盘点：核查公司是否具备地质灾害危险性评估资质、地质灾害治理工程勘查资质——这是山区平急两用项目的硬门槛
案例研究：深入研究北京平谷先行区、深圳国际综合物流枢纽等标杆项目

8.2 中期（2026 年 Q3-2027 年）

样板项目：在长三角（浙江/安徽山区）和华北（北京平谷/河北承德）各打造 1-2 个平急两用设施勘察/监测/边坡监测样板项目
团队建设：
- 补充地质灾害工程师（山区项目核心）
- 补充结构鉴定工程师（应急转换评估）
- 培养应急评估专项团队（快速响应能力）
装备投入：
- 边坡监测雷达、地面激光扫描仪（山区边坡监测）
- 地质灾害监测传感器（GNSS、倾斜、应变、雨量）
- 无人机航测系统（山区地形测量）
- 结构健康监测振动传感器（大跨度设施）
数字化平台：建设平急两用设施综合监测平台（结构+边坡+设备+应急状态）

8.3 长期（2028-2030 年）

全周期服务：建立从前期勘察→施工期监测→运营期健康监测→应急转换评估的平急两用设施全周期服务能力
山区地质灾害监测预警：建立区域性的山区地质灾害监测预警业务（与国家地灾防治体系对接）
应急响应能力：建立快速响应的应急评估团队（突发公共事件时可快速出动）
生态合作：与文旅集团、应急管理部门、城市生命线工程形成协同

九、风险与注意事项

9.1 政策执行的不确定性

概念新颖、落地周期长：平急两用是 2023 年新概念，各地落地节奏不一，部分城市可能推进缓慢
市场规模不确定：与保障房、城中村改造相比，平急两用设施市场规模相对较小，华创宏观估算总投资规模约 4108 亿元
运营模式不成熟：社会资本参与模式（PPP、REITs）尚未成熟，可能影响项目可持续性
平急转换演练不足：多数设施尚未经历实战检验，转换效率、可靠性待验证

9.2 业务承接的风险点

回款风险：
- 超长期特别国债项目：回款最安全（中央财政直接支持）
- 专项借款项目（国开行、农发行）：回款相对稳定
- 社会资本项目（PPP、REITs）：风险较高（需做尽调）
合规风险：
- 山区项目涉及生态红线、自然保护地，审批流程复杂
- 文旅场馆、文物建筑改造涉及文物保护要求
- 应急评估报告作为政府决策依据，责任重大
技术风险：
- 山区地质条件复杂，勘察/监测难度大
- 边坡监测、地灾监测对预警准确性要求极高，漏报、误报均有严重后果
- 大跨度结构健康监测技术门槛高
安全风险：
- 山区作业存在地质灾害、恶劣天气等自然风险
- 高海拔、偏远地区作业的后勤保障难度大
- 应急转换评估可能涉及感染风险（疫情场景）

9.3 行业竞争格局

地质灾害专业公司（如地矿系统、有色系统勘察院）在边坡监测、地灾监测领域有传统优势
大型央企（中铁、中交、中建）承接平急两用 EPC 总承包
文旅建设集团主导旅游居住设施建设
互联网+物联网企业（华为、阿里、海康威视）切入平急两用设施智慧化

应对策略：

公司定位为专业监测/勘察服务商，发挥自动化物联网+数字化平台+复杂项目经验三大优势
与地矿系统、勘察院建立专业分工合作（地灾评估由专业单位承担，监测由公司承担）
与文旅集团、城投公司建立长期战略合作
聚焦山区平急两用设施的综合监测这一细分赛道，建立差异化竞争优势

十、平急两用设施与公司三大战略优势的结合点

公司“三大优势”在平急两用业务中的具体应用：

公司优势	在平急两用业务中的应用	差异化竞争力
自动化物联网	山区边坡自动化监测、地灾物联网监测、设施长期无人值守监测	替代传统人工监测，降低成本、提高频次
数字化平台	平急两用设施综合监测平台、应急响应数字化、平急状态实时可视化	与城市生命线平台、应急指挥平台对接
复杂项目经验	山区复杂地质勘察、大跨度结构监测、应急评估	在“硬骨头”环节建立专业口碑
高端装备	边坡雷达、三维激光扫描、振动传感器、无人机航测	提供高精度、高可靠性的监测服务

十一、地方配套政策与技术标准

平急两用设施建设已形成中央顶层文件 + 地方配套指引 + 技术标准的完整体系：

类别	文件	主要内容
中央顶层文件	国办发〔2023〕24号（本文件）	总体部署
金融配套	2023.12 国家金管总局等 9 部委《平急两用设施建设贷款管理办法（试行）》	专项金融支持
部委配套	住建部《贯彻落实平急两用指导意见实施方案》	实施细则
地方设计指引	广东省《平急两用公共基础设施建设设计指引（试行）》（2024.7）	设计标准
	武汉市《旅游居住建筑平急两用建设指南（试行）》	旅游居住设施专项
	重庆市《平急两用公共基础设施建设技术指南》（10 章）	综合技术指南
学术研究	《城市平急两用公共基础设施的类型及空间体系与规划建设要点》	类型学理论
	《城市地下空间平急两用规划建设思路与路径研究》（中国工程院）	地下空间拓展
地方规划	北京平谷国家先行区规划	国家级样板

📚 本文件涉及的关联文件清单

关联文件	关系	在本知识库的位置
中央政治局 2023.4 会议	上位（“三大工程”部署）	01-国家顶层政策
国发〔2023〕14号保障性住房	同期“三大工程”	01-国家顶层政策
国办发〔2023〕25号城中村改造	同期“三大工程”	01-国家顶层政策
中办国办 2024 新城建韧性城市意见	平急两用的战略对接	01-国家顶层政策
中办国办 2025《持续推进城市更新行动的意见》	平急两用纳入城市更新体系	01-国家顶层政策
2023.12 9 部委《平急两用设施建设贷款管理办法》	配套（金融政策）	01-国家顶层政策
住建部《贯彻落实平急两用指导意见实施方案》	配套（实施细节）	01-国家顶层政策
广东省《平急两用公共基础设施建设设计指引》	地方配套（技术标准）	02-地方政策与规范
武汉、重庆等地《平急两用建设指南》	地方配套（技术标准）	02-地方政策与规范
GB 50021 岩土工程勘察规范	平急两用设施勘察依据	06-工程勘察与监测
GB 55021 既有建筑鉴定与加固通用规范	平急两用改造鉴定依据	04-既有建筑改造与保护
JGJ 7 空间网格结构技术规程	大跨度设施监测依据	04-既有建筑改造与保护
GB/T 38509 滑坡防治工程勘查规范	山区地灾评估依据	06-工程勘察与监测

🔗 官方来源

ℹ️ 政府政策文件为公开信息，原文整理自国务院办公厅公开文件及各部委、地方政府配套文件（原文件以内部印发形式下发，部分内容综合自部委解读、地方指引及权威媒体报道）。
第二部分深度解读为知识库编制方基于公开信息的专业分析，不构成官方解读；建设规模、项目案例、资金数据等来自国家发改委、人民日报、新华社、国开行等公开渠道（截至 2025 年中）。具体业务决策请以当地政府和主管部门的实施细则为准。各城市的平急两用设施具体项目清单以当地政府公布的方案为准。